新四军东进之后，民主政府成立之初，我党政领导人即注意广泛吸收人民的意见，建立代表民意机构的参政会，集中群众的智慧和力量，以加强抗日民主根据地的建设。早在一九四〇年十二月，东台县的行政扩大会议就决定筹备县参政会，后因曹甸战斗及苏北反“动荡”而停顿，直到一九四一年五月才成立了参政会的筹备委员会，聘请了上层人物张学诚、黄健人、朱孔修及垦区各抗日群众团体代表朱丕成、汤志芳等为委员，并设立了大会秘书处，委袁兆时为大会秘书，主持一切筹备工作。筹备工作按中央规定的“三三制”的原则进行。即抗日民主政权领导成员的组成，共产党员占三分之一，非党“左”派占三分之一，中间派占三分之一。

一九四一年十二月，二分区党委书记章蕴同志提出：“目前二分区政权建设的总方针应向新民主主义政治的既定目标求发展”。一九四二年二月第二行政专员公署在东台县召开县长会议，会上作出《关于参政工作的决议》。东台县委根据上述会议和指示精神，结合我县实际情况，认为：我县的统战工作已有了基础，民主建政时机和条件基本成熟，作出了《关于加速成立各区参政会，使之成为县参政会的基础，以广泛开展人民参政的热潮的决定》。县委鉴于全县参政会还没筹备就绪，就把三仓区作为区一级参政会试点，于是在一九四二年五月一日，正式召开三仓区参政会，为东台的民主建设奠下了第一块基石。这次选聘了参政员四十余人，开了两天两夜大会，研究贯彻执行中央土地政策，饼赋征粮条例和水利问题，特别在水利问题上的讨论引起热烈的辩论，这现象是前所未有的，真正地体现了民主精神。接着五月十二日东台县政扩大会议举行，各界名流济济一堂，热烈讨论，这是一个动员全县各阶层、各界人士参加对全县施政大针的咨询、参议、批评的集会。参加大会的代表九十六人，他们的产生也是由各区政府召开各界人士座谈，根据“三三制”的原则，按照人口比例推选出来的。大会推选李逖（东台县长）、杨辛（书记）、刘笃辉（泰源公司经理）、鲁骏才（国民党员、开明士绅）、汪秉彝（大学生知识分子）等为主席团成员，会上除讨论了加强地方建设，改善民生，实行减租减息，保障人权财权，兴建水利等问题外，着重讨论了成立县参政会的问题。这次大会为进一步打开统战工作局面、促成县参政会的召开，创造了良好的条件。

一九四三年五月九日，东台县第一届参政会在三仓鲁灶庙召开，这是苏中第二行政区的第一个县参政会，也是在敌后召开的几次参政会中最成功的一次参政会。

这次县参政会的召开，在根据地所产生的影响及参政员所发挥的作用，都是很大的，具体表现在：

1．掀起参政热潮，深入民主教育。由于大会召开之前为激发人民群众的参政热情，做了充分准备工作。所以在参政员出发赴会时，各地热情欢送，有的参政员对群众说：“我一定代表你们说话，一定把你们交给我的提案，争取在大会上通过”。大会闭幕，参政员返回时，各地举行了热烈的欢迎会，使得每一个人都能知道大会的内容、政府的工作和各种法令，掀起全县人民参政热潮。

这次大会，也是一次广泛深入的民主教育。有许多参政员说：“参加了四天会议，等于进了两年学校，甚至连两年学校的收获也没有这样丰富呢。”农民代表说：“过去我们都说政府是新四军的，今天才知道政府是我们自己的，我们可以大胆说话，又知道说话该怎么说”。群众也知道了民主是什么。有一次一个民运工作同志问一个农民：“民主是什么？”他回答说：“民主是老百姓管理政府”。这说明了实施民主政治后，大大提高了人民的政治思想水平。

2．适应战争需要，健全基层组织。东台县第一次统战会议以后，各区都建立了统战工作的基层组织。进一步调动一切力量为抗日战争服务。在县有参政会，在区有参政员工作团，由工作团成员分工组织成立经济、妇女、武装自卫、卫生、地方救济、中学、优待抗属、水利等几个专门委员会，使全部参政员都担负起实际责任，明确了每个参政员的经常工作任务，并与各级政府取得密切联系，而且这几个委员会都是为抗战这一大项目而建立的，所以参政员们都能认识到自己工作的一举一动，都有关抗战大局，增强了光荣感和责任感，因此基层统战组织的建立，动员了一切可能动员的力量，调动了一切可能调动的积极因素，为抗日战争服务。

3．通电反对内战，鼓舞军民抗敌。一九四三年七月国民党调动大军，准备进攻陕甘宁边区，县参政会于七月二十九日通电重庆国民党政府主席林森和军委会蒋介石：“电恳明令撤退进攻大军，转赴前线抗日，严惩一切挑动内战之奸细”。

为了庆祝反“扫荡”胜利，参政会致电四分区领导同志。一九四三年夏秋之间，日伪大肆“扫荡”、“清乡”，对东台、如皋、泰州、泰县等地区进行封锁包围，实施“三光”政策，我新四军一师和地方军民紧密配合，英勇反击，敌仓惶撤退。九月二日东台县召开反“扫荡”祝捷大会，参政会致电四分区季方专员、陶勇司令员、吉洛（即姬鹏飞）政委：“欣悉四分区反‘清乡’获得胜利，捷报传来，万民欢腾。公等运筹帷幄，指挥若定，谨芜电致敬。”后来在第二行政区专员公署召开的政务扩大会议结束时，陈同生专员表扬了东台建立各阶层抗日战斗同盟的参政会。

由于敌伪“清乡、扫荡”，给四分区人民带来了深重灾难，我县参政会为鼓舞难胞抗日情绪，发扬互助精神，开展劝募活动，共献出现金十九万八千元，大米三千四百多万斤。

4．纪念建军节日，领导热情接见。一九四三年十月十二日，我某团为纪念新四军建军六周年，举行重武器会演，粟裕师长，管文蔚主任都来检阅，并就地招待东台参政会各界人士。我县参政员施文舫、刘子祯、刘笃辉、何晴波等五十多人受到接见，参政会向师首长献旗致敬，管文蔚主任在向大家表示感谢时，要求在座的士绅带头爱护为国牺牲的烈属，加强军民团结。粟师长也讲了话，他说“新四军之所以能坚持敌后抗战，粉碎日汪‘扫荡’‘清乡’，巩固抗日民主根据地，其主要原因之一是得到各阶层的支持与援助”，他向到会代表表示感谢，并就国民党反动派进攻边区问题作了讲话，到会人员受到很大鼓舞。

5．反对汪伪屯垦，为办农场献田。一九四三年八月泰源公司经理刘笃辉（县参政员）代表公司全体人员，致书粟师长，申述公司严正态度，坚决反对汪伪妄图并吞垦区的“屯垦计划”；坚决反对国民党发动内战，坚持团结抗战，团结建国，坚决跟着共产党走。议长李柏梁对开垦工作拟成书面方案，同年八月写信给县政府抒发自己多年来对农垦事业研究的见解，表示自己斗争的决心。

一九四三年十月三十日，东台县潘䥕区、海丰区和台北县、滨海区召开三区筑堤联防会议，会议决定成立筑堤委员会，推选有参政员在内的十四人为委员。并成立筑堤勘查委员会，公推东兴公司经理刘石僧等十人为委员，配合县政府举办生产建设训练班，筹划建设实验农场，各区组织伴工队开荒。参政员倡议献田办农场，安丰士绅周连城首先献草田二十引（每引为9.3亩），在周的带动下全县许多士绅纷纷献田。

6．积极拥军优属，开展减租减息。一九四三年七月一日，县召开人民武装代表大会，会议讨论通过《东台县抗日自卫武装组织暂行办法》及《东台人民抗日自卫武装抚恤条例》，选举了县人民武装领导机构，成立了东台县人民抗日自卫武装委员会。县参政会为了贯彻执行“暂行办法”“条例”，发动各基层积极筹募经费，补充武器。三仓鲁西乡委员崔世桥，慷慨捐助大麦二十担，作为民兵训练经费，各区乡也都掀起捐助热潮。为了实现部队家属生活优于当地群众生活的要求，在解放区里开展了拥军优属捐献竞赛热潮，计献出大米二万五千斤，献出荒熟田二千五百多亩，海丰、安丰两区各捐献五百亩，最多的朱光祖（开明士绅）个人献田150亩。三仓区鲁西乡复兴庵舫禅和尚在拥军优属活动中，将其历年储款的二百五十元捐送优抗会转赠抗属。

为推动减租、减息、增资进一步开展，参政员在运动中表现得积极主动。安丰区中心农抗会代表和雇工小组，到雇主孙德山家提出雇工增资问题时，孙爽快地说：“我已准备好了，伙计的工资，我遵照参政会的决定办，每年四担半粮、两套衣服、两双鞋子，我总不会象某些老板那样，要增加工资就说伙计百零八个不好，大家还是团结要紧”。说着就量了一两担粮作为春季工资。参政员配合政府在减租中注意执行政策，对中小地主按照实际情况区别对待。如三仓区的一个武委会成员叫徐仁森，是个有八十亩田的地主，但他在旧社会毫无政治地位，受过大地主的气，在减租时，适当照顾他的利益，因此他自始至终为我们工作，临死时还大呼“民主好，民主好，民主政府照顾我们，哪个说民主政府不好，就是汉奸”。这说明统战政策执行得好和差，是有关人心向背的大问题。

7．苏中领导关怀，日俘受教议长。苏中行政委员会对县参政会的巩固发展，对领导成员的培养很关心。一九四三年冬，苏中行政委员会通知我县参政会副议长刘子祯和台北县副议长朱明熙一起到苏中学习一个月。在学习期间，管文蔚主任对他们的生活十分关心，问寒问暖，行署负责同志季方、朱履先跟他们同吃同住。那里有一批被我俘获的日本人，苏中区领导安排学习班的议长们为他们上课，一些担任课务的议长既要完成自己的学习任务，又要搞好战俘的教学工作，担负着双重任务不以为苦，反以为乐。这些战俘们也自觉地组织起同盟会，反对日本军国主义、反对侵华战争。